当前，人工智能正以前所未有的速度和广度重塑世界格局。国务院近日出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），系统规划了人工智能技术与应用“双向赋能”的路径，不仅推动AI深度融入经济社会各领域，更前瞻性地布局安全治理体系，为智能化时代的国家治理现代化提供系统性解决方案。
从赋能工具到核心引擎：人工智能的战略升级
《意见》首次从国家战略高度将人工智能定位为高质量发展的“关键增量”，这一转变标志着AI正从辅助性工具演进为核心驱动引擎。这一战略跃升主要体现在四个维度：
赋能新领域：AI正在拓展科学研究的“认知边界”。以AlphaFold破解蛋白质折叠难题为代表，AI成为基础研究的“加速器”。《意见》支持科研范式转型，加速创新成果转化，推动AI与千行百业深度融合。
减负新手段：AI正在释放“效率红利”。通过自动化技术将人类从危险繁重的工作中解放出来，创造更优质的就业机会和工作方式。《意见》生动诠释了“以人民为中心”的发展理念，让技术进步的成果惠及广大人民群众。
展开剩余71%提质新途径：AI强化重点领域的“增长动能”。在智能制造领域，AI系统可降低设备故障率；在教育领域，可实现个性化学习路径定制；在医疗领域融易盈，AI成为医生的“智能助手”。《意见》对民生领域的精准支持，体现了技术应用的普惠性与实践性。
增效新方式：AI推进治理能力的“精准提升”。在社会治理、安全治理和生态治理等领域，AI大幅提升应急效率，实现实时监测与模拟推演，为人与自然和谐共生提供技术支撑。
安全可控：人工智能发展的必要前提
《意见》将“坚持安全可控”作为四项基本原则之一，体现了对AI风险的前瞻性认识。当前AI发展面临三类主要风险：
技术局限风险：大模型的“黑箱”特征导致决策逻辑难以理解，鲁棒性不足使其易受攻击，幻觉问题可能生成虚假内容。这些缺陷若不加约束，AI可能从工具异化为风险源。
伦理挑战：AI的价值观本质上是训练数据的投射，数据中的偏见会被模型放大。更隐蔽的是，AI可能无意识地传播与主流价值观相悖的内容，成为社会负面情绪的“放大器”。
应用风险：深度伪造技术可生成以假乱真的音视频融易盈，基于大数据依赖的隐私泄露风险，以及AI驱动的网络攻击，这些新型威胁直接挑战着个人安全与社会稳定。
需要强调的是，这些安全风险并非AI技术发展的终点，而是发展过程中的阶段性挑战。随着可解释性、安全对齐、风险测评等技术的快速发展，这些风险将得到系统性解决。
多元协同：构建人工智能治理新格局
为统筹发展与安全，《意见》创新性地提出“构建安全治理新体系，开创多元共治新格局”，通过制度完善、技术赋能、生态协同，为AI健康发展筑牢安全保障防线。
构建“四位一体”协同治理体系：完善法律法规体系，探索鼓励创新与风险防控并重的政策机制；构建多元公共安全体系，确保人机交互安全稳妥；建设“人机物”融合的网络空间治理体系，提升内容审核与风险处置能力；建立人机协作的智能应急体系，利用AI辅助决策提升防灾救援效率。
提升四大领域安全治理能力：在技术安全方面，开发可解释AI技术让决策过程透明化；在伦理安全方面，通过强化学习将中华优秀传统文化与社会主义核心价值观嵌入模型；在应用安全方面，制定涵盖数据保密、网络安全等环节的安全管理办法；在国家安全方面，加快建设全维度安全测评体系，参与全球治理规则制定。
《意见》统筹“赋能”与“安全”，是我国抢抓科技革命机遇、推动高质量发展的战略举措。通过技术创新和治理创新双轮驱动，我们有望有效管控和防范AI风险，为建设智能、包容、安全的未来贡献中国智慧和中国方案。
人工智能时代已经到来，我们既要拥抱技术红利，也要筑牢安全防线，在发展与治理的平衡中推动人工智能向上向善，真正实现技术造福人类的美好愿景。
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